2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府有关工作要求，紧紧围绕建设法治澄城目标，扎实推进法治政府建设，提高依法决策、依法行政能力，提升依法治理水平，为实现澄城经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、政府履职更加科学高效

（一）加大简政放权力度。一是梳理“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”审批事项清单，并在政务服务网络平台公布，将所有审批事项和便民服务事项办理流程进行梳理优化，减少办事环节，缩短办事周期，公开办事流程，真正实现审批阵地前移，让服务“多跑路”，让群众“少跑腿”。二是对全县行政许可事项进行了调研摸底，召开了全县行政许可事项清单管理工作推进会，初步梳理我县行政许可事项266项，涉及部门27个。三是按照《陕西省政务服务事项中控平台操作手册》的要求，主动认领，全面承接中介服务事项123项，清理规范审批中介服务，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等内容。四是全面推行证照分离改革，按照直接取消审批、审批改革为备案等4种方式，梳理公布我县涉企经营许可改革事项63项（其中取消5项、改为备案管理4项、实行告知承诺11项、优化审批服务43项），实行清单管理、主动接受社会监督，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。五是设立了“企业开办”专区，实行“一表申报、一窗出件”，推进全程网上办，企业开办时间压缩至2个工作日。对于企业登记注册后首次办理公章刻制、申领发票和税控设备、企业社保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办业务的，填写《企业开办相关信息采集表》，由工作人员就企业选择事项统一办理，实现了“一件事最多跑一次”。

（二）全面落实权责清单、负面清单制度。全面实行政府权责清单制度，促进政府部门依法行政、依法办事。在政府网站设置公示专栏，统一公示权责清单、行政许可事项办理流程、并实行动态管理，依法规范行政权力运行。积极推进市场准入负面清单落实，严格执行全国统一的《市场准入负面清单》，对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入；对于清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，完善行政事业性收费目录清单，规范行政事业性收费，做到收支两条线。

（三）加强事中事后监管。组织全县各单位深入开展“双随机、一公开”，全面完成了工作任务。制定印发《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版市场监督管理局轻微违法行为免罚清单》，促进企业和个体工商户健康发展。制定了《2022年度市场监管领域部门及部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，督促联合部门落实抽查计划，并在陕西省“双随机、一公开”监管平台完成相关工作，确保抽查工作全覆盖、常态化。

（四）优化法治化营商环境。一是制定《2022年beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版公平竞争审查投诉举报管理办法》，全面清理妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。二是2022年初制定印发《关于进一步优化提升营商环境做好包容审慎监管工作的通知》，7月份制定《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版优化营商环境服务县域经济高质量发展（八条）试行》，制定并印发beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版轻微违法行为免罚清单20项，自2022年7月29日以来，共检查市场主体110余家，对涉及人民群众生命健康安全的违法案件共立案查处4起，对轻微违法行为下达行政指导提示书、责令改正通知书26份，在执法过程中严格落实发现问题后向企业下发行政指导意见书或责令改正通知书，以指导整改为主，免处罚。三是规范涉企收费。全面清理规范涉企收费项目和标准，第一时间通过政府网站公开涉企收费项目和标准，实时更新、动态反映项目变动情况，将减费政策宣传到位并落到实处。在全县范围内开展涉企收费专项自查检查工作，全面清理涉企收费，规范收支两条线。

（五）优化公共服务。推动“一网通办”向“一网办好”转变，规范梳理政务服务事项，政务服务向网上转移、实现业务协同，打破“信息孤岛”，真正实现数据互联、互通、共享。优化服务窗口布局，设立综合窗口7个，结合县政务服务大厅窗口建设，加大对窗口人员管理，提升窗口办事效率和行政效能，推动服务效能向窗口延伸，实行“前台受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”工作模式，由原来多人受理变为“一窗受理”，企业和群众在窗口即可申请和领取办理结果。严格执行首问负责制、限时办结制、办不成书面说明制和服务承诺制等规章制度，全面推行“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，所有审批服务行为均纳入制度化、规范化轨道。与周边临渭区、大荔县、合阳县实现了“全域通办”，与山东省滨州市惠民县、山西省万荣县，实现了“跨省通办”。制定了政务服务“好差评”工作制度及政务服务“好差评”反馈制度。建立了微信二维码公众号评价机制，安装了抽号叫号评价系统，与市好差评系统对接，实现了互联互通。截至目前，今年评价数11821条，好评数11821条，好评率100%。

二、依法行政制度体系更加健全

（一）健全政府制度建设机制。将制度挺在前面，落实好“三统一”制度，规范行政规范性文件制发流程，制定出台《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政规范性文件制定流程及标准文书格式》、《关于公布县级行政规范性文件制定主体清单的通知》、《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版合法性审查论证制度》、《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政规范性文件制定后评估制度》、《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政规范性文件重大事项报告制度》和《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政规范性文件异议审查制度》，从制度层面加强行政规范性文件的监督管理工作。

（二）加强行政规范性文件监督管理。我县对以县政府、政府办名义制发的8份行政规范性文件，进行合法性审核，出具合法性审查意见8份，严格按照行政规范性制发流程，组织了征求意见听证会、论证会5次，听取人大代表、政协委员、群众代表和相关业务部门的意见，有效保障行政规范性文件的合法性、合理性和可操作性，有效保障了政府“红头文件”的合法性、严肃性。

（三）及时开展备案审查和清理工作。8份文件已经全部制发并及时进行了报备，制定和报备率100%，无一件审查不予通过的行政规范性文件。结合市司法局对优化营商环境、《民法典》、《行政处罚法》等行政规范性文件清理的工作安排，6月份开展行政规范性文件全面清理活动，废止19份文件，修订5份文件，10份文件得到保留，清理结果公开发布，接受社会监督，清理结果通过政府网站向社会公布。

三、提升行政决策法治化水平

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《渭南市人民政府重大行政决策程序规定》，确保政府决策合法有效。在县政府常务会议议题审批单上设置了合法性审查意见专栏，在县政府发文首页纸上设置了合法性审核意见专栏，对以县政府（政府办）印发的所有文件进行合法性审核，避免了行政决策、行政规范性文件的漏审，从源头上规范了政府行为，实现了县政府重大行政决策合法性审查率达到100%。2022年，对以县政府、政府办名义印发的各类文件，包括规范性文件、涉法性文件、会议纪要、合同、协议等176余份文件进行合法性审查，其中上会议题24件、会议纪要9件、涉法性文件130件、合同和协议13件，对20余件内容不合法、表述不规范的提出了修改意见，并出具了5份合法性审查意见，不予出台的有4件，保障了红头文件的合法性、严肃性。充分发挥法律顾问在政府决策中的“智囊团”作用，今年法律顾问参与县政府与企业签订的重大合同7件，并提出了专业性意见，助力政府解决疑难涉法问题，为县政府依法决策、防范法律风险提供了有力支撑。印发《关于进一步加快重点工程项目社会稳定风险评估手续报送和登记备案办理工作的通知》，积极引入第三方评估中介机构，进一步规范稳评流程，推进社会稳定风险评估工作规范化、标准化，办理稳评备案手续247个。

四、行政执法水平不断提高

（一）行政执法权责统一、权威高效。一是年初以县政府名义下发《关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，组织各行政执法部门开展《行政处罚法》宣贯活动，将工作任务分解到各单位。5月下旬组织全县共650名行政执法人员参加了由司法厅一级调研员吴张平主讲的《行政处罚法》专题讲座。二是紧抓关系群众切身利益的重点领域执法行为，发现违法行为及时查处，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性执法手段，人民群众满意度较高。三是行政执法和刑事司法衔接顺畅，无有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

（二）全面推进行政执法“三项制度”落实落细。一是行政执法公示制度。我县行政执法单位都能够按照要求做到以下几个方面：在单位办公场所、政府网站、微信公众号、头条号等载体公布执法人员信息、办事程序、服务流程等事项，执法公示信息随法律法规立改废及时调整；执法事项上网公示；执法过程中亮证执法；建立健全各类公示制度。二是执法全过程记录制度。具有行政处罚、检查、强制等方面职能的执法部门都能够按照规定配备足够的记录设备，并运用于实际的执法过程中，但存在影像记录存储不规范，归档不及时，音像记录设备的配备、使用和管理责任不明确，相关制度缺失等问题。三是重大执法决定法制审核制度。多数单位能够按照规定设立专门的法制机构，专职法制员配备到位，工作职责履行到位，同时能积极发挥法律顾问的作用。

（三）严格落实执法人员管理制度情况。一是在加强行政执法人员管理方面，加强行政执法人员监管，规范行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展行政执法人员清理工作，对调离原单位、退休、退出一线执法岗位、受到纪律处分等人员进行了严格筛选，共清理各类不合规行政执法人员97人。对行政执法人员定期开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员素质。二是组织召开beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委全面依法治县委员会2022年执法协调小组推进会对2022年执法协调小组工作进行推进。召开行政执法监督专题协调会2次，向人社局、医保局、税务局发出了《依法行政建议书》3份，规范了执法部门的具体执法行为。组织开展行政执法案卷评查活动2次，重点抽查公安局、交通运输局、文旅局、农业农村局、渭南市生态环境局澄城分局等部门行政执法案卷，评查结果以通报的形式反馈至各行政执法部门，有效的提高了各行政执法部门的办案水平。

（四）完善突发事件应对制度机制。制定《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版突发事件应急预案》，经过专家组讨论，多次修编，最终形成全县突发事件应急预案共41类。预案由总则、突发事件分析、组织体系、预防与监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则和附录10部分组成。确定了突发事件应急预案体系、信息报送、指挥体系以及突发事件的处置流程，是我县各类突发事件应对处置的基本框架。

（五）提高突发事件依法处置能力。一是修订完善了《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版防汛应急预案》，10个镇（办）同步修订了2022年防汛预案，对全县15座水库、36座淤地坝的防汛预案进行了审核批复和备案；现有4大类（抢险物料、救生器材、抢险机具、排涝设备）30余种防汛物资，价值100余万元。二是广泛开展业务培训，将《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》和《陕西省防灾避险人员安全转移规定》纳入培训内容，组织培训3次，向辖区各镇（办）发放防汛宣传海报900余份，提高社会公众防灾减灾救灾意识和避险自救能力。三是开展山洪、地质灾害演练4次，向重点镇（办）村配备了卫星电话9部，确保关键时刻通讯不中断。四是加强突发事件信息公开和危机沟通。明确了信息报告主体和信息报告的主要内容，以及先期处置的措施和信息发布工作的主要形式。

五、社会矛盾纠纷依法有效化解

健全依法化解纠纷机制。一是积极开展“矛盾纠纷大化解，喜迎党的二十大”专项活动和矛盾纠纷大排查大起底大化解“百日攻坚”行动，组织动员各级调解组织和人民调解员开展全方位、全天候、拉网式排查。对排查出的矛盾纠纷进行建档立卡，逐一制定工作方案，明确调解时限、责任、措施，做到“应调尽调”。对10个镇（办），20个村(社区）活动开展情况检查评比并进行通报。“一村一法律顾问”积极参与信访问题和复杂疑难矛盾纠纷化解，专项活动开展以来共排查调处各类矛盾纠纷千余起，为党的二十大胜利召开创造了良好社会环境。举办调解业务培训班1期，有力提升了基层人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。将人民调解员经费纳入年初预算。二是推进行政复议体制改革，制定实施《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政复议体制改革实施方案》，成立了行政复议咨询委员会，每一个复议案件在作出决定之前都经行政复议咨询委员会讨论，在县政府门户网站公示了申请书模板、办案流程和监督电话，方便申请人申请。三是积极办理行政复议案件，今年共办理行政复议案件11起，其中作出维持决定的2起，责令履行1起，经调解当事人自愿撤回申请的2起，尚在办理4起。坚持书面审理和实地审查相结合，召开听证会2次、专家咨询会1次、行政复议咨询委员会3次。坚持“以调为主”“能调尽调”，最终达到定纷止争。四是发挥行政复议制约监督效能，今年共发送《行政复议意见书》2份，充分发挥了行政复议的纠错功能，严格纠错，倒逼行政机关提高依法行政水平。

六、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

（一）自觉接受各类监督。一是今年以来，共办理行政应诉案件8起，加强了对行政应诉工作的指导监督，严格落实了《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政机关负责人出庭应诉工作规定》积极推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。在收到《应诉通知书》、法院传票后直接确定政府负责人人选，将提请县政府负责人出庭人选列入拟办意见栏，行政机关负责人出庭率达100%。二是加强与县法院的联络机制。支持法院的生效裁判，对涉及群众切身利益、影响较大的案件，组织相关部门进行旁听，强化对行政执法机关的教育引导。三是聚焦重点行业、重点领域，通过案件审理及时准确发现行业管理漏洞、社会治理薄弱环节，以司法建议等形式，为监管部门和涉案主体提出有操作性的对策建议，落实“三书一函”机制，促进重点行业、领域的日常监督管理，推进社会综合治理。

（二）加强行政监督。形成完备的政府内部权力制约体系，审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督机制作用积极且有效发挥。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

（三）全面推进政务公开。今年以来共收到依申请公开13件，其中后台申请11件，邮寄件2件，目前均已回复。部门动态、镇（办）动态、通知公告、执行公开、决策预公开、财政预算等栏目公开信息3123件。

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七、数字法治政府便民高效

印发《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版人民政府办公室关于加快政务公开专区建设工作的通知》，打通政务公开“最后一公里”，全面提升社会公众获取政府信息的便捷度和满意度。每天对政府网站所有栏目进行监测，同时每周按计划进行两次抽查，均未发现问题。全县政府系统政务新媒体纳入监管系统账号30个，微信公众号25个，新浪微博1个，其他4个；制定政府系统政务新媒体管理办法（试行），对全县微信矩阵监测管理，做到周抽查，确保全县各部门新媒体规范运行。

八、全面完善法治政府建设

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是5月11日召开县委全面依法治县委员会第四次会议，传达学习相关会议精神，筹划今年法治建设工作，完善依法治县委员会、依法治县办及各协调小组工作制度，下发《中共beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委全面依法治县委员会2022年工作要点》、《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版2022年法治政府建设工作要点》、《关于健全各协调小组工作机制的通知》。二是组织依法治县委员会各协调小组召开工作推进会，下发《关于召开2022年依法治县委员会各协调小组会议提示函》，10—11月份执法、司法、普法协调小组分别召开了专项会议，总结全年法治建设工作。三是按时向市委、市政府和县委、县人大报告年度法治政府建设情况，并将年度报告在政府网站公示。四是县委依法治县办高效规范运转，统筹协调推进全面依法治县各项工作，全年累计组织各类活动，下发各类通知共计40余件。

（二）强化考核评价和督促落实。一是各镇（办）、各部门一把手将法治建设履职情况纳入年终述职内容。二是县委书记与全县各镇（办）部门主要负责同志分别签订了法治建设目标责任书，城关街道办、交道镇政府、司法局、卫健局、市场监管局主要负责人进行了现场述法，其余各部门书面述法，县委主要领导点评法治建设工作。三是下发《关于分解落实2022年度市对县目标责任考核法治建设指标任务的通知》，每季度完成对全县各镇（办）、各部门法治建设考核打分。四是开展法治政府建设督察，5月下旬对韦庄镇法治政府强基试点工作开展情况进行督察调研，强调当前强基工程重点工作，对下一步试点工作方向进一步明确。9月份围绕市场监管局关于投诉举报案件办理工作中存在的问题，前往市场监管局开展法治政府督察调研，指出办理过程中存在的问题，提出整改措施。

（三）树立重视法治素养和法治能力用人导向。县委组织部、县人社局下发了《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版中层干部轮岗实施细则》，重点对长期在执法执纪岗位连续任职时间较长的干部进行了轮岗，为法治水平和综合素质“双高”的中层干部提供了更广阔的展示舞台。通过交流轮岗，84名30岁左右的年轻干部走上了中层岗位。进一步优化干部资源配置，提高干部队伍整体效能。

（四）强化对政府工作人员的法治教育培训和考察。一是将习近平法治思想列入了《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版2022年领导干部学法计划》及党委（党组）理论学习中心组学习内容。1月7日，县委理论学习中心组学习了习近平法治思想的核心要义。6月2日，制定下发了《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》。7月份，对全县重点行政执法人员进行《行政处罚法》专题培训。11月3日，邀请渭南师范学院副教授侯云辉为副科级以上领导干部作了一场有关依法行政的专题讲座。今年以来，各镇（办）、各部门开展习近平法治思想学习共计40余场次。二是坚持每年宪法宣传周举办形式多样的宪法宣传活动。举办宪法知识讲座，落实国家工作人员宪法宣誓制度。组织全县国家工作人员学法用法考试，我县共有3255名人员参加学习，2396名人员参加考试，参考率达到74%，通过率99%。

九、存在问题

一是个别部门法治政府建设较为薄弱，法治意识不够牢固，工作机制有待进一步健全。二是法律专业人才紧缺，法制审核人员配备难，执法设施装备不足，基层执法力量比较薄弱。三是个别单位对普法工作重视不够，主动普法意识不强，普法针对性和有效性还有待提高等。

十、下一步工作安排

（一）进一步加强对法治政府建设组织领导。以习近平法治思想为指导，以党的二十大精神为统领，充分发挥党委领导核心作用，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按中央和省、市《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》目标要求，谋划和落实好法治政府建设各项工作任务。

（二）依法全面履行政府职能。进一步理顺部门职责边界，提高政府履职能力。积极推进“数字政府”建设，持续优化我县政务服务和营商环境。

（三）持续规范重大行政决策行为。提高公众参与政府重大行政决策知晓率、参与度，加大重大行政决策工作统筹安排，动态调整重大行政决策目录，落实重大行政决策合法性审查制度。

（四）严格规范行政执法行为。深入推进镇（办）综合行政执法体制改革，规范镇（办）综合行政执法工作，创新执法方式，落实行政执法“三项制度”。严格实施新修订《行政处罚法》，推行包容审慎监管执法，创新执法监督方式，进一步规范行政执法行为。

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2023年1月12日