beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版人民政府

行政复议决定书

澄政复决字〔2022〕1号

申请人：陕西桢荣燃气有限公司

统一社会信用代码：91610525555661099D

住所：陕西省渭南市beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版庄头镇杨家村南侧500米

法定代表人：吴剑，职务：经理

委托代理人：问肖彬，该公司职员

被申请人：beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市管理执法局

法定代表人：刘涛，职务：局长   

地址：beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版青正街九路南

第三人：beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版住房和城乡建设局

法定代表人：李武民，职务：局长

地址：beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版青正街五路口

申请人陕西桢荣燃气有限公司不服被申请人beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市管理执法局作出的澄城管执罚决字〔2021〕第6003号《行政处罚决定书》，于2022年1月25日提出行政复议申请，请求撤销该《行政处罚决定书》，本机关已予受理。现本案已审理终结。

申请人称，申请人于2005年运营至今。2016年，申请人取得了有效期自2016年8月2日至2021年8月21日、编号为201605071011P的《燃气经营许可证》。2021年6月18日，申请人即向第三人递交了《<燃气经营许可证>延续申请书》，随后多次前往第三人相关股室催促，递交了相关资料，工作人员口头告知等候电话通知，仍未果。后第三人以《燃气经营许可证》到期，储罐与安馨园住宅楼安全距离不符合《城镇燃气设计规范》、存在安全隐患为由，责令申请人停止经营、彻底整改。2021年10月28日，被申请人以接到第三人线索，以申请人《燃气经营许可证》到期为由，向申请人作出《行政处罚决定书》。申请人认为根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条、第五十条之规定，第三人逾期未作决定的，视为准予延续。第三人在为申请人规划审批液化气站场址之后，违反相关规定，违规规划、审批位于申请人东临的安馨园小区住宅楼，案涉安全隐患为第三人违规规划审批引发，被申请人不顾该事实，也没有考虑申请人在递交《延期申请书》后超过法定审批期限而行政不作为的事实，作出的《行政处罚决定书》认定事实不清。

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申请人提交了下列证据：1.营业执照复印件；2.法定代表人身份证明书；3.法定代表人身份证复印件；4.授权委托书；5.时间落款为2021年6月10日的《申请书》。

被申请人答复称，根据第三人提供的线索，被申请人于2021年10月26日对申请人经营现场进行核查，发现申请人《燃气经营许可证》于2021年8月21日到期，其工作人员对无证经营行为予以认可，并有调查笔录可以佐证，申请人无证经营的行为违反了《陕西省燃气管理条例》第十四条之规定。被申请人于2021年10月28日向申请人送达了《责令改正违法行为通知书》，申请人逾期未整改。被申请人在调查过程中听取了申请人的辩解，在确认其违法行为后，根据《行政处罚法》的相关规定先后送达了《责令改正违法行为通知书》《行政处罚预先告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，处罚程序没有错误，请求予以维持。

第三人称，申请人正式递交《燃气经营许可证延期申请书》及综合资料、人员资料的时间为2021年11月17日，经审查后于2022年1月29日向申请人作出书面回复函，并不存在逾期未作决定、超过法定审批期限而行政不作为的行为。因申请人经营的液化石油气站存在极大安全隐患，不符合《燃气经营许可证》延期申请要求，故不予许可。第三人没有过错，也不存在违法规划审批问题。

本机关要求申请人就其称于2021年6月18日向第三人递交《延期申请书》的事实提供必要的证据。申请人称无证据，仅提供了加盖其公章的《声明》一份，内容为“我公司职工翟俊兰于2021年6月18日下午将申请书送到住建局一楼一位工作人员手中”。本机关向第三人就上述情况进行核实，第三人予以否认。

经审查查明：申请人称其于2021年6月18日向第三人提交了《延期申请书》的事实，第三人予以否认，且申请人无相关证据予以证明。申请人现持有的《燃气经营许可证》有效期限为2016年8月2日至2021年8月21日。第三人以申请人《燃气经营许可证》到期、储罐与居民小区防护距离不足等为由，于2021年4月12日、7月26日、10月26日向被申请人送达了《案件线索移送函》，函请被申请人依法查处。10月15日、26日，被申请人对申请人进行现场勘察和调查询问。10月28日，被申请人向申请人送达了《责令改正违法行为通知书》，申请人到期未改正。11月11日，被申请人向申请人送达了《行政处罚预先告知书》，11月18日向申请人送达了《行政处罚听证告知书》，申请人未在规定期限内提出听证申请。11月26日，被申请人向申请人送达了《行政处罚决定书》，决定责令申请人停止违法经营，罚款10万元。2021年11月17日，申请人向第三人递交《燃气经营许可证延期申请书》及相关资料，2022年1月29日，第三人向申请人送达了《关于陕西桢荣燃气有限公司<燃气经营许可证>延期申请回复函》，函告申请人不予许可延期申请。

上述事实有下列证据证明：1.《燃气经营许可证》复印件；2.落款时间为2021年11月17日的《燃气经营许可证延期申请书》及第三人《延期申请回复函》；3.《案件线索移送函》《现场检查笔录》《调查（询问）笔录》《责令改正违法行为通知书》《行政处罚预先告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》。4.《行政复议调查笔录》。

本机关认为：申请人现持有的《燃气经营许可证》有效期截至2021年8月21日，第三人beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版住房和城乡建设局于2021年10月26日向被申请人送达的《案件线索移送函》表明，申请人《燃气经营许可证》已到期。申请人在《燃气经营许可证》到期后擅自经营，被申请人beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市管理执法局作出的澄城管执罚决字〔2021〕第6003号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。在复议期间，第三人于2022年1月29日就申请人的延期申请作出了回复，明确对申请人的延期申请不予审批，且申请人经营场所与居民小区相邻，如继续经营会给周围群众的生命财产安全造成安全隐患，被申请人作出责令停止违法经营的决定应予维持。鉴于申请人曾取得过《燃气经营许可证》，且积极主动申请办理延期手续，被申请人未充分考虑此情节，作出罚款10万元的行政处罚不具有合理性。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一）项、第（三）项第5目的规定，本机关决定：

1.维持被申请人作出的澄城管执罚决字〔2021〕第6003号《行政处罚决定书》中“责令停止违法经营”的决定；

2.撤销被申请人作出的澄城管执罚决字〔2021〕第6003号《行政处罚决定书》中“罚款10万元的行政处罚”决定。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版人民法院提起行政诉讼。

2022年4月20日