beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版卫生健康局

2020年度法治政府建设工作报告

根据《中共beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委全面依法治县委员会办公室关于印发《中共beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委全面依法治县委员会2020年工作要点》（澄法委发〔2020〕2号）和《中共beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委办公室beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版人民政府办公室关于印发beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版2020年法治政府建设工作要点的通知》（澄办字〔2020〕35号）、《中共beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版委全面依法治县委员会关于印发全县普法依法治理工作要点的通知》（澄法办发〔2020〕6号）文件精神，县卫健局在县委县政府的正确领导下，在相关业务部门的具体指导下，按照省、市、县的工作部署，采取切实有效措施，加强法治政府建设工作。现将我局2020年度法治政府建设工作情况汇报如下：

   一、依法全面履职行政职能

（一）健全领导组织，行政执法责任制全面落实。今年以来，我局进一步落实了主管领导和卫生监督员的执法责任，明确了对各类卫生监督执法工作的职能职责，为依法行政工作奠定了基础。在此基础上，按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到了公正执法、文明执法，确保卫生行政执法行为的规范化、法治化。

（二）严格落实权力清单、责任清单等制度。取消的行政审批事项及其他权力事项公布后，同步对权力清单进行了动态调整。适时调整行政权力流程图及一次性告知单，细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息，向社会公布，严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

   二、推行行政决策科学化、民主化、法制化

（一）健全重大行政决策机制。按照《重大行政决策程序暂行条例》，卫健系统落实并建立了重大行政决策机制，遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，推动卫健系统行政决策科学化、民主化、法治化，增强行政决策的可行性和合理性，不断提高决策质量。对本单位规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，坚决按照《规范性文件制定管理办法》执行。

（二）建立重大行政决策目录。 根据《重大行政决策程序暂行条例》确定的重大行政决策事项范围，结合卫健工作实际，对关乎人民群众身体健康、卫健事业发展、涉及重大公共事件的行政决策纳入卫健系统重大行政决策事项目录，经局党委同意后向社会公布，并根据实际情况及时调整。卫健系统重大行政决策包括：卫健事业发展规划、重大公共事件处置、及以县政府名义制发的规范性文件、其他关乎人民群众身体健康、涉及公共利益等重大事项。

（三）严格行政决策程序规则 。卫健机关执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序制度，包括：建立预公开机制，对纳入机关大行政决策事项目录的行政决策草案，除依法不予公开的决策事项外，我们通过座谈会、听证会、书面征求意见、向社会公开征求意见等方式，听取多方意见；建立相关方列席会议机制，建立合法性审核机制，重大行政决策必须经过法制部门合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，坚决不得提交决策讨论；建立集体合议机制，针对重大行政决策开展集体决策讨论。

（四）完善责任追究机制。卫健系统严格落实重大行政决策责任追究机制，对决策违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，要按照相关规定倒查责任。 

（五）坚持严格规范公正文明执法。为进一步规范行政处罚程序，保护当事人的合法权益，我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管领导审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；分管领导根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。  

 三、进一步完善依法行政制度体系建设，着力保障依法行政得到实施

依法行使职权，制定了《2020年beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版卫生健康局依法行政工作要点》。严格遵循国家和省、市、县相关法律、法规、规章和上级机关文件管理制度的要求，对出台的规范性文件进行了严格监督把关。及时清理负责实施的规范性文件，确保文件的时效性。

 四、落实行政执法责任制度，严格规范公正文明执法

完善普法机制，制定责任清单。为更好地贯彻执行“七五”普法规划，制定了《2020年beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版卫生健康局普法依法治理工作计划》等文件，细化“七五”普法工作各项职责和任务，使普法宣传教育工作有新内容、新起色。组织县卫生监督所在县长宏广场举办主题为“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”的“12.4”国家宪法日宣传活动，活动通过活动展板、发放宣传材料、设立咨询台等方式，对过往群众宣传《宪法》知识的同时对《执业医师法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、生活饮用水知识等卫生相关法律法规进行了宣传。现场发放公共场所卫生安全、生活饮用水卫生安全、医疗卫生安全、相关健康知识的宣传册、共计200余份。为20余名群众详细讲解了群众关心的热点问题。2020年11月6日，县卫健局组织卫生监督所在长宏广场开展了以“崇尚法典精神，共筑美好生活”为主题的《民法典》宣传活动。此次活动，通过悬挂宣传条幅、设立宣传展板、发放宣传彩页等形式进行，活动现场工作人员通过通俗易懂的语言为群众详细解读了《民法典》中关于（人的健康权受保护、器官捐献应遵守的基本原则、诊疗活动中应当保障患者的知情同意权、医疗机构对患者在诊疗活动中受到损害的免责情形等)卫生健康的规定。吸引现场不少群众驻足学习，营造了普法、学法、依法、用法、守法的良好舆论氛围。

   五、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）领导干部带头树学法廉政新风。坚持党委理论学习中心组集体学法制度，制定了《2020年beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版卫生健康局党委中心组学法制度》，局领导带头参加法治讲座。结合新颁布的法律法规和工作实际，在系统内举办不少于两次的专题法治讲座学习，每年分别举办卫生监督协管员、计生专干人员、基层医疗卫生骨干法律法规知识学习培训讲座，以案说法，全面推进卫生健康系统依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。

（二）推动全系统全行业树立法治意识。自2016年卫生计生资源整合以来，每年我局都启动卫生健康法治宣传、教育、培训等工作，重点抓好《行政许可法》、《行政处罚法》和卫生健康法律法规知识的培训学习，特别是抓好《母婴保健法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等法律法规的培训学习，采取“走出去”、“请进来”和“自己办”多层次多形式的学习培训，增强了卫健系统行政执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，形成人人用法、事事用法的良好法治氛围。

  六、依法做好新冠肺炎疫情和其他传染病防控工作

 一是严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等规范指导疫情防控的法律法规，调配医疗资源全力做好救治工作，依法筑牢疫情防控安全防线，及时公开疫情信息，积极开展公民健康教育。

 二是积极开展疫情防控法制宣传教育活动，依法维护医疗秩序，保障医务人员合法权益，依法查处各类伤害医务人员的违法行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

  七、存在问题

 我局在推进依法行政工作中取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：

一是法治宣传教育工作还不够全面和深入，依法行政意识有待进一步加强。

二是行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强。

三是行政执法文书和程序有些方面还不够规范，依法行政工作有待进一步加强。

   八、下一步工作打算

  一是继续推进法治政府建设，提高依法治理能力。

继续做好普法工作，加强政务公开，加强队伍建设，提升依法行政能力；完善卫生健康行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，进一步规范卫生健康行政执法行为；强化行政执法监督检查，进一步规范卫生健康综合监督执法工作，确保依法行政工作落到实处。

二是继续做好行政审批制度改革工作，规范审批行为。

严格按照国家、省、市、县要求，继续深化行政审批制度改革，优化内部审批流程、减少审批环节，提升审批效率。继续强化事中、事后监管，积极做好商事登记制度改革后续监管工作。

三是加强规范性文件管理，严格依法制定规范性文件。

全面加强规范性文件管理工作，完善事前审查、集体审议、事后备案、定期清理和主动公开等制度。