江西省吉安市新干县着力创新园区体制机制，以产业链提升、市场拓展、品牌建设为切入口，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，着力开辟“机制再造，产业提升”发展新路径，迈出了产业转型升级的坚实步伐。特别是园区主打的箱包皮具产业，集聚力、竞争力、影响力快速提升，先后荣获中国箱包皮具产业基地、全国箱包皮具产业集群区域品牌建设试点县等国字号名片。

一、再造外引内育新机制，提升产业集聚水平

新干县箱包皮具产业自2007年发展以来，经历了从无到有、从小到大、从散到集的发展过程，但随着产业发展的深入推进，产品档次不高、品牌不强、从业人员素质不一等问题日渐突出。为此，新干县从三个方面推进园区机制再造，着力做大规模，推动转型升级。

一是完善返乡兴业机制。大力开展“淦商回归”活动，重点从土地、税收、用工、融资以及教育、社保、医疗等方面出台优惠政策，为返乡创业人员提供政策支持，着力引进有实力、有潜力的新干籍在外创业成功人士返乡兴业，先后引进了百诺箱包、新冠箱包等一批有实力的企业回乡发展中高端箱包。其中，百诺箱包原材料生产线实现全自动化生产，生产的百诺、天霸等品牌箱包质量位居全国拉杆箱前列。

二是改进市场化运营机制。采取“统一规划、市场运作、企业主体、行业监管”的园区市场化运营模式,引进行业龙头企业组建江西东源置业有限公司、新干河西现代箱包产业园开发有限公司，开发建设占地1100亩的城东箱包皮具产业园和490亩的河西现代箱包产业园，由政府统一规划，开发公司负责公共设施建设和产业园的对外招商，入驻企业自行建设厂房，行业主管部门对入园企业的投资强度、土地利用率、房屋质量等进行监管及验收。其中，城东箱包皮具产业园标准厂房建设为全国最高标准；河西现代箱包产业园改变“捡到篮子就是菜”的开发理念，对入驻企业的经济实力、研发实力等进行了严格限定，重点引进科技含量高的箱包皮具企业，目前已落户俄罗斯澳斯利箱包、江西吉之瑞箱包、新干宏图伟业箱包3家大型箱包企业。

三是健全产品升级培育机制。积极推进拉杆箱提档升级，从制造升级、产品升级、企业制定标准等方面予以政策支持，对成套购进行业内领先的全新自动化生产设备，给予设备采购价10%的奖励；对提高产品档次，生产单个箱包价格在500－2000元的，分别按照该产品纳税地方所得的80%－100%进行奖励；对主导制定国家标准的每次奖励10万元，参与制定国际标准每次奖励1万元，引导产品朝高端迈进。推进箱包皮具产业与电子信息产业融合发展，开发智能箱包产品，走在国内箱包产业前列。

二、开辟“线上+外销”新通道，拓宽产业发展空间

坚持以市场为导向，围绕顾客需求开发、生产、销售产品，主动融合电子商务等新经济新业态，放眼国内国外两个市场，主动走出国门，开辟新市场，开拓新空间。

一是促进箱包产业与电子商务深度融合。按照“市场+基地+电子商务”发展思路，建设了城北和城东两大电商产业园，吸引阿里巴巴等100多家电商企业入驻，网销额突破20亿元。支持企业大力发展电商产业，对在阿里巴巴、京东电商平台销售连续3个月排名进入全国拉杆箱包网销类“日前十”的企业，一次性奖励5万元，对被认定为国家、省级电子商务示范企业的分别一次性给予5万元、3万元的奖励，先后培育出固派、威力狼等一批全国箱包网销类品牌，唱响了新干箱包特色产业电商转型发展进行曲。

二是推动产品走出国门。积极推进外贸出口,建立箱包皮具出口退税周转金制度，对生产型箱包皮具企业，每出口1美元奖励人民币5分；新增引进落户的箱包皮具外资企业，每实现1美元现汇进资，奖励人民币5分给落户企业。采取财政“兜底保障”的方式支持企业“走出去”，组织企业参加广交会等国内大型贸易展会，以及俄罗斯、迪拜、美国等境外专业展会，发展外贸订单。在电商产业园搭建了全省首个跨境电商交易中心，重点引进深圳跨境电商龙头企业宏图伟业落户新干，在阿里巴巴国际站和环球资源网搭建新干箱包跨境电商交易平台，已将箱包产品远销美国、英国、法国、德国、意大利等国家。

三、强化发展要素新供给，提升产业竞争力

新干县紧密围绕做好、做精、做强箱包皮具产品，立足园区内生动力和发展新动能的持续增强，大力度保障资金、技术、人才、品牌等发展要素供给。

一是设立产业转型升级发展基金。设立1亿元的箱包皮具产业转型升级发展基金，用于支持企业品牌创建、产业品牌宣传、企业制造升级等10个方面，推动箱包皮具产业迈上中高端，实现高质量发展。对获得中国驰名商标、省级着名商标或名牌产品的，分别给予10万元、5万元奖励；评为省政府、市政府质量奖的分别给予30万元、10万元奖励。

二是建立技术研发检测中心。在县工业园区管委会组建箱包皮具产业生产力促进中心，为企业提供技术、研发服务，切实提高箱包皮具产业的附加值和生产效率。在江西百诺旅行箱包有限公司建立了我省唯一一家省级箱包皮具质量标准检测中心，全县所有箱包皮具产品在“家门口”就可以进行质量检测。积极支持鼓励企业建立技术研究中心、重点实验室，对新认定的高新技术企业国家级、省级创新平台，分别给予10－20万元不等奖励。

三是提升品牌连锁效应。每两年左右举办一次以“箱约新干，包容天下”为主题的中国·新干（国际）箱包皮具节，现已连续举办了五届，通过“以节为媒、以节会友、以节招商”扩大新干品牌影响力。支持企业开展品牌宣传，对在省级以上媒体平台上开展品牌宣传的，按品牌宣传费用的10%给予补贴。

四是培植创新创业主体。坚持把企业家和技能工人培养作为推动箱包产业高质量发展的关键来抓，创新实施了优秀企业家培养计划，举办箱包皮具产业高峰论坛，邀请专家讲座以及与省内外高校合作办学，着力培养一批懂经营、善管理、理念新的优秀企业家。目前，全县共有8位企业家入选全省中小企业专家库。积极整合政府、职校、企业培训资源，将箱包皮具产业工人培训纳入政府购买服务，比如县职业中专学校进行“订单培训”，先后培训产业工人10000多人次；大力弘扬工匠精神，每年举办1-2次箱包皮具产业“岗位之星”技能竞赛，不断提高岗位技能水平，为推动箱包皮具产业提档升级提供人才支撑。

新干县通过一系列创新举措，有力推动了箱包皮具产业转型升级，走出了一条县域特色经济高质量发展之路。一是产业链条进一步完善。目前全县共有箱包皮具企业355家，其中，生产型箱包皮具企业210家，年生产能力达3000万只以上；配件生产企业155家，除面料外，拉杆、拉链、箱壳、轮子等95%的配件都能自我配套。二是产品竞争力进一步提高。全县箱包皮具企业共获得各项专利126项，创出8个江西省着名商标、5个江西省名牌产品，其中“璐璐凯帝”还被评为“中国十大旅行箱品牌”，箱包已经成了新干的“代名词”。三是带富效应进一步显现。从事箱包皮具生产人员达1.3万人，月收入平均达到5500元，全县从事箱包皮具销售人员已达2万余人。部分箱包皮具企业还在贫困村建立“扶贫车间”，为贫困户提供稳定就业岗位，助力精准脱贫奔小康。